Le deleghe legislative inattuate #293390

Il fenomeno dell’inattuazione delle deleghe legislative, pur strettamente legato ad uno degli istituti in assoluto più studiati dalla giuspubblicistica, non è stato mai fatto oggetto di compiuta attenzione in sede politica o scientifica. Tuttavia, la sua dimensione, sia quantitativa che qualitativa, non è affatto trascurabile, e si rivela, anzi, addirittura sorprendente. Sotto il profilo statistico, se si prendono a riferimento gli ultimi venti anni, emerge che, a fronte di 824 deleghe conferite, ben 338 (cioè circa il 41%) sono rimaste inattuate. Il dato numerico, già assai significativo, è poi ulteriormente arricchito dal vivo dibattito suscitato – sia fra gli operatori del diritto che nell’opinione pubblica – da alcune recenti vicende, fra cui spiccano quelle legate alla mancata attuazione della legge delega n. 67 del 2014 per la depenalizzazione di numerosi reati, e della legge delega n. 247 del 2012 per la riforma della professione forense. Questi elementi rivelano il tutt’altro che secondario rilievo politico e giuridico del fenomeno, che cova «sotto la cenere» di un dibattito scientifico statico ormai da tempo, ma ben lungi dall’aver esaurito in modo soddisfacente tutte le questioni che esso pone all’interprete. Da qui l’opportunità di tentare una più organica analisi dell’argomento, che tocca importanti nodi teorici, ma è anche denso di implicazioni sul piano pratico. In questa prospettiva, si analizzeranno prima le cause politiche e giuridiche del fenomeno dell’inattuazione della delega specie attraverso l’angolo visuale della forma di Stato e di governo. Si procederà, poi, a indagare gli effetti che le norme contenute nelle leggi di delega inattuate sono idonee a produrre nell’ordinamento generale. Infine, si analizzeranno la natura (politica o giuridica) e l’intensità (facoltativa o imperativa) del vincolo che discende in capo al Governo dal conferimento della delega, per poi valutare le forme di responsabilità e gli strumenti di reazione attivabili, dai pubblici poteri così come dai privati cittadini, a fronte dell’inattuazione.