Gli elementi essenziali dell’atto amministrativo - Contributo per una ridefinizione teorica della loro identificazione #317769

A seguito della lunga stagione in cui gli studi degli amministrativisti si sono concentrati in via prevalente sull’analisi dell’esercizio procedimentalizzato del potere amministrativo, negli ultimi lustri molti contributi sono stati dedicati al solo provvedimento. Tuttavia, la tendenza a limitare l’orizzonte problematico al provvedimento appare discutibile, nella misura in cui, allo scopo di comprendere le peculiarità degli atti a regime pubblicistico, lo sforzo definitorio sembra dover avere ad oggetto prima di tutto la nozione di atto amministrativo. All’interno della teorica di quest’ultimo, il tema degli elementi essenziali, nonostante sia stato frequentemente affrontato dalla dottrina, è tutt’ora al centro di una discussione piuttosto intensa in ragione dei numerosi aspetti rimasti privi di una ricostruzione condivisa. Non si è mai riscontrata, infatti, uniformità di vedute sulla loro compiuta individuazione, né sui criteri per addivenire ad essa, e, per conseguenza, nemmeno sugli effetti derivanti dalla loro mancanza e sul giudice da adire per farla accertare. A volte, peraltro – e spesso senza una chiara motivazione –, le indagini hanno riguardato, piuttosto che l’atto in generale, il solo provvedimento, il che ha reso ancor più difficile giungere ad una conclusione che fosse generalmente accettata. È in ragione di ciò che questo studio, una volta verificata la tenuta delle tesi tradizionali (di origine sia dottrinale che giurisprudenziale) sulla composizione giuridica dell’atto amministrativo, mira a fornire una ridefinizione esplicativa dei suoi elementi essenziali, al fine ultimo, non solo di contribuire alla sua risistemazione teorica, ma pure di consentire un pieno funzionamento della disciplina espressamente rivolta a regolarlo.